太仓市交通运输局太仓市县道公路网规划（2016-2020）环境影响评价二次公示
《太仓市县道公路网规划（2016-2020）环境影响报告书》已由南京博环环保有限公司编制完成。根据《中华人民共和国环境影响评价法》、国家环保总局《环境影响评价公众参与暂行办法》的有关规定，现将该规划的环境影响评价的有关信息予以公示如下（见《环境影响评价公示信息》）。相关公民、法人或其他组织如需要了解有关该规划及其环境影响评价的更多信息，或对该规划及环境评价有任何意见和建议，请以信函、传真或电子邮件的形式，向规划编制单位或规划环境影响评价单位南京博环环保有限公司反映。
公示日期：2018年1月5日-2018年1月18日
规划编制单位名称和联系方式
建设单位：太仓市交通运输局
联系人：沈维
联系方式：13913771818
评价单位名称和联系方式
环评单位：南京博环环保有限公司
联系人：李工
联系电话：025-83179600-810
传真：025-83179603
E-mail：524922842@qq.com
环境影响评价公示信息
一、太仓市县道公路网规划的基本信息
本次共规划县道线路11条，规划总里程206.049公里，重复路段12.204公里，城镇段里程7.912公里，实际里程185.933公里。根据布局方案主要分为以下三类：
第一类：老县道保持不变，总里程81.056公里，重复路段7.389公里，城镇段里程5.646公里，实际里程68.021公里。
第二类：老县道局部调整，总里程75.720公里，重复路段3.762公里，城镇段里程,2.266公里，实际里程69.692公里。
第三类：新增县道，总里程49.273公里，重复路段1.053公里，城镇段里程0公里，实际里程48.220公里。
二、规划环境影响评价总体结论
（1）社会环境影响分析
公路网的规划实施将形成社会综合效益，但是应充分关注土地资源的占用影响。
公路网将连接全市内各重要节点，促进沿线各产业的兴起和资源的开发利用，为社会提供大量就业机会。改善农村经济社会发展基础条件，促进城镇化发展。改变沿线土地、土地附着物的功能。
公路网的建设改变了沿线土地、建筑物、土地附着物和构筑物、基础设施以及居民社区的功能，从而使某些居民的利益受损。
总体上，交通基础设施的改善，地区间各种科技、文化和体育交流将日益频繁，居民就医就学等更加方便，人民的精神生活将得到改善。太仓市县道公路网布局将使全市大多数地区和人民能够享受高效、安全、快捷的公路运输服务。县道公路网的实施对太仓市人民生活质量的提高具有重要意义。
太仓市县道公路网的实施可增强旅游资源的可达性、易入性和新开发旅游景点的可能性，对于太仓市旅游资源开发有有利作用
文物古迹是人类宝贵的财富，具有不可再生性，县道公路建设对文物的破坏影响是不可逆的，因此公路布线应尽量避免穿过文物密集区，以免造成不可挽回的损失。
（2）环境空气影响分析
太仓市县道公路网规划实施将车流量升高，车辆的大气污染源是悬浮颗粒物和大量的机动车尾气，导致区域CO、NOX、碳氢化合物的总量增高，共同作用造成空气污染。考虑到综合影响作用，县道公路网车辆污染物排放对乡村的污染影响较小，主要是影响城市大气环境的叠加影响。城市空气质量好坏还与气象条件的关系十分密切。风、降水、大气稳定度、湿度和温度等气象条件直接影响空气质量的好坏，使空气污染指数会有很大的差别。
（3）水环境影响分析
本次规划县道公路网实施阶段的施工期水污染源包括跨河滨水路段施工造成的水体浑浊及对地下水的阻隔、施工场地机械冲洗废水、砂石料冲洗废水、施工场地地表径流水以及施工营地生活污水。目前公路跨河桥梁基础施工常采用围堰法或钢护筒法，施工作业均与外界水体隔离，对水环境的影响仅发生在围堰形成或护筒施打过程中，影响范围约为施工点下游100m，且影响时间仅限于施工作业过程；施工场地的机械冲洗废水、砂石料冲洗废水、施工场地地表径流水通过在施工场地设置截水沟、隔油池、沉淀池处理后回用于施工生产和洒水防尘，可以实现零排放；本次规划路网施工期施工营地生活污水，根据施工营地所处位置特点，采取排入市政污水管网和化粪池处理后还田措施处理。
本次规划公路网实施阶段的运营期水污染源包括路面径流以及环境风险事故径流。当拟建雨水排放口位于Ⅲ类以下水体时，路面径流排入不会改变水体的现状水质类别和影响其现有使用功能；当拟建雨水排放口位于Ⅱ类以上水体时，在规划设计期应提出替代方案进行避让，不能避让的应设置桥面径流收集系统，避免路面径流直接进入敏感水体。
综上所述，在规划设计期合理选线、避让敏感水体，在施工和运营期采取合理有效的污染防治措施的前提下，可以将本次规划实施对水环境的影响降低到可以接受的程度，不会改变相关水体的水质类别和现状使用功能。因此，本次规划对水环境的影响较小。
（4）声环境影响分析
①根据已经实施项目的运营期噪声情况，完善对公路沿线已有和新增环境敏感点所采取的绿化或其它防噪措施，定期维护隔声设施，减缓噪声污染对沿线居民的影响；
②合理进行道路两侧建筑规划，确定县道公路两侧最小防护距离。评价建议规划未建成区距公路中心线两侧200m以内范围不宜新建学校、医院和敬老院等敏感建筑物及居民点（按2类功能区夜间限值标准（即50dB(A）)控制）；居民区也按照此防护距离要求进行，或采取一定的噪声防护措施，以满足2类区标准。
建议将来进行居住用地规划中，充分考虑县道公路交通噪声影响，对拟建县道公路侧临路第一排建筑的功能就行适当调整，按评价提出的防护距离进行远期规划的实施，避免造成二次干扰。
③加强交通管理，禁止噪声过大的旧车上路。
④根据噪声预测结果，县道公路沿线涉及的部分村庄营运远期噪声超标，届时应根据车流量的递增，经实地监测后采取相应的防治措施，治理费用由公路营运者承担。
（5）生态环境影响
太仓市县道公路网规划的生态环境影响主要体现在规划实施对农业生态的占用、城市化进程加快造成原有的生态系统向城市生态系统转变，水生生态系统的影响。
规划区内农业用地主要是耕地，占用的基本农田通过“占一补一”方式分别在各自境内补划相同面积的基本农田进行补偿。在施工过程中应尽量减少耕地占用，防止施工造成的水土流失，尽量避免施工时取土临时占用农田。
根据识别，本次规划涉及的生态敏感目标共5处，西庐园森林公园、太仓金仓湖省级湿地公园、七浦塘（太仓市）清水通道维护区、杨林塘（太仓市）清水通道维护区、浏河（太仓市）清水通道维护区。上述生态红线保护区区域在规划设计阶段原则上应避免穿越，严禁穿越生态红线保护区域一级管控区，若确实难以避让生态红线保护区域二级管控区，应严格执行《江苏省生态红线区域保护规划》中各类型生态红线保护区域的保护措施，确保项目建设符合《江苏省生态红线区域保护规划》的保护要求。采取上述措施后，对太仓市生态红线保护区域的影响较小。
（6）固体废物影响分析
本规划实施产生的固体废物若不及时妥善处理，会影响景观，污染空气，传播疾病，危害人体健康。若固体废物随意处置，还将对周边水体有污染影响，当漂浮在水面的垃圾聚集于岸边，不仅严重影响环境美观，恶化水质，并且对水生生物有污染影响。
本规划施工期产生的建筑垃圾采取运送至城市建筑垃圾消纳场集中处理、废弃土石方弃于弃土场、施工生活垃圾采取环卫部门统一拖运处理后，施工期固体废物的排放量为零，对环境的影响较小。
营运期产生的生活垃圾统一收集，收集后的垃圾由环卫部门运至垃圾处理场处理。在落实上述处置措施情况下，规划建设产生固废不会造成周围环境污染。
（7）环境风险分析
本次规划县道公路网在实施阶段的环境风险主要为道路危险品运输事故风险。
道路危险品运输事故风险主要是由于运输化学危险品的车辆发生交通事故造成装载的危险品泄漏，从而污染周围环境。道路危险品运输事故风险的污染影响因化学品的不同相态以及发生事故路段特点的不同而不同，主要包括液态化学品泄漏在跨越敏感水体的桥梁路段对渔业水域和水源保护区的影响、液态化学品泄漏在一般陆域路段对农田生态系统的影响、气态化学品泄漏在居民区附近对人群健康的影响。针对道路危险品运输事故风险影响随机性、多样性的特点，需要综合运用运输管理、工程措施、应急预案等多方面的手段来进行防范。
综上所述，在综合采取运输管理、工程措施、应急预案等多方面措施的情况下，可以将本次规划在实施阶段的环境风险降低到可以接受的程度。
2、规划协调性分析
（1）与《苏州市交通运输“十三五”发展规划》规划相符性分析
根据《苏州市交通运输“十三五”发展规划》，十三五期间，苏州市在公路方面将建成“一纵三横一环五射三联”高速公路网，苏州公路以“路网节点15分钟上国省道，乡镇15分钟上高速，县市（区）、核心港区1小时直达，过境交通不超过1小时”为目标，建成“一纵三横一环五射三联”高速公路网络，普通国省干线公路基本实现一级化，路网连接公路节点全覆盖，农村公路全部达标，公路网络与其他综合运输方式间实现无缝衔接。
县道公路网是农村公路的主骨架，作为区域综合交通运输体系的重要组成部分，具有“上承国省干线、下接乡村公路”的交通功能和策应新型城镇化发展的开发功能，对整个市域经济的发展起到至关重要的作用。太仓市县道公路网的建设，将进一步完善太仓市交通运输体系，将太仓市县道、省道、国道等体系有机联系起来，加快建成苏州市“一纵三横一环五射三联”高速公路网，
因此，太仓市县道公路网规划符合《苏州市交通运输“十三五”发展规划》的相关规划要求。
（2）与《苏州市县道公路网规划（2006-2010）》相符性分析
根据上一轮县道网规划，太仓市规划县道10条，里程共计213.3公里。经过“十二五”期间的重点建设，至2015年太仓市共有县道8条，现状比上一轮规划少了X205和X304两条县道，实际里程146.3公里，占上轮规划总里程的68.5%。
本次研究共规划县道线路11条，上轮规划中现有五条老县道维持不变：分别为X201、X202、X206、X301、X304。同时对X203、X205、X302、X303进行调整。
根据“省交通运输厅关于印发全省县道公路网线路命名与编号的通知（苏交公（2017）3号）”等文件，规划升级为省道的县道里程不列入本次规划的县道实际里程中。太仓市升级为省道的县道有两条，一条是X204双浮线全线升级为省道256，里程21.7公里。另外一条是X302岳鹿线（江南线至直璜线段落）共18.85公里升级为省道，其余段落维持县道。
因此，太仓市县道公路网规划符合《苏州市县道公路网规划（2006-2010）》的相关规划要求。
（3）与《太仓市公路水路网规划修编（2010-2030）》相符性分析
根据《太仓市公路水路网规划修编（2010-2030）》内容，太仓市公路网规划内容如下：①完善市域公路网络布局，建成“七纵八横九连接”的由高速公路、国省道和县乡道组成的多层次主干公路网。②完善太仓港的疏港公路体系。③规划建立“六纵六横”的市域“网格状”快速通道系统，一方面实现过境及对外交通的快速化；另一方面加强市域各片区之间的快速联系。④规划沙溪、璜泾、浏河三个乡镇的镇区环路，加强了各镇区内部道路与市域快速通道系统的联系。⑤使太仓公路网与周边城市路网有效衔接，太仓-上海接口7个；太仓-昆山接口6个；太仓-常熟接口8个。⑥对重要的公路互通节点进行规划，规划建设互通立交14个。
太仓市县道公路网的功能为完善公路网结构，连通高速公路、国省道干线公路，为上层次公路提供必要的补充和发挥集散功能；作为县域范围内的农村公路主骨架，承担县级区域内农村地区主要的客货运输，连接县城与县内各个建制镇以及主要商品生产和集散地、经济开发区、交通枢纽、港区、旅游景点、物流园区等较大的交通发生吸引源的主要公路。
县道公路网与干线公路网、农村公路网之间有机衔接、紧密配合，一起实现运输快速化、行车舒适化、管理信息化、环境优美化的快速公路网络；同时进一步强化各种运输方式之间的紧密合作和有机衔接，促进各种运输方式优势互补、协调发展，构筑完善的综合运输体系；主要承担区域中短距离的客货运输。
综上所述，太仓市县道公路网规划内容与《太仓市公路水路网规划修编（2010-2030）》的内容相符。
（4）与《太仓市交通运输“十三五”发展规划》相符性分析
根据《太仓市交通运输“十三五”发展规划》内容，太仓市交通运输“十三五”发展规划内容如下：①完善提升公路网络。②优先推进轨道交通建设。③继续推进干线航道联网畅通。
根据《太仓市交通运输“十三五”发展规划》的要求，地方一般公路，新建X351滨江大道(万方路-鹿北路)、X351（滨江大道（苏昆太高速-S339））、X203浏双路(吴塘河-昆山界)、X205璜溪线（G204-岳鹿路）、X251江南路（石头塘-G346）、X301陆璜线（新港路-S339）等6个项目，推进X301陆璜线改线（岳鹿路-鹿北路）前期研究，合计里程约29.69公里。农村公路，结合太仓新一轮镇村布局规划调整，继续提高农村地区出行条件，推进农村公路提档升级工程，完成新建项目及单车道四级公路提档升级约203公里，改造老桥约250座。本项目的建设将完善提升太仓市公路网络结构，形成便捷、安全、高效、绿色的综合交通运输体系，公路网络更加完善，适应太仓全面建成苏南现代化示范区样本的发展需要，为推进“改革创新、以港强市、融入上海、民生共享、绿色发展”五大战略提供交通支撑。
综上所述，太仓市县道公路网规划内容与《太仓市交通运输“十三五”发展规划》的内容相符。
（1）根据规划的布线规模和今后发展的方向，确定规划期间的重点环境保护要求
按照全面、协调、可持续发展的原则，处理县道公路建设与资源节约、环境保护之间的关系，处理好县道公路建设部门的发展规划与太仓市其他相关部门的发展规划的关系。
规划决策阶段制定环境保护的原则要求，按照经济发展与环境保护协调的原则，制定环境保护目标。加强环保选线，严格保护线路经过地区的环境敏感区域，处理好与城市区域发展的关系。制定严格节约资源的政策，合理确定县道公路建设占地指标，减少土地资源特别是基本农田的占用，对受到影响的具有重要价值的资源进行合理恢复和补偿。加强县道公路噪声源、辅助设施服务区污染物的治理，探索有地方特色的污染治理方案，减少对环境的影响。履行环境影响评价、施工环境保护及竣工环境保护验收等法定职责，落实三同时制度。加强环境保护基础工作，完善交通部门的环境保护规章制度和体系的建设。制定县道公路建设和管理的事故应急机制，有效防范环境风险。
县道公路网规划要吸取过去的经验和教训，依据规划合理性分析、协调性分析及环境影响评价所形成的基本结论，做到合理选线，建设单位应严格按照环保行政主管部门审查批复的项目环评报告书提出的环境工程实施。
（2）公路规划关注和调整建议
①调整建议
采取积极有效的预防措施，县道公路选线阶段线路避让以减轻带来的不利环境影响，缓解环境系统压力。环境保护措施必须体现早期预防、防治结合等原则。
从环境保护角度，确定路线时要充分考虑生态敏感区、历史文物保护区的限制因素，尽量减少搬迁，避免环境制约因素和减少可能造成不良的社会影响。按照县道公路的禁建区、限建区和可建区要求合理布置线路。
县道公路禁建区：指法律上明文规定，要求不允许新建、扩建任何建设项目的区域，包括自然保护区核心区、缓冲区和饮用水水源保护区、世界文化遗产、世界自然遗产、世界地质公园、国际重要湿地、文物保护单位等。
县道公路限建区：指法律上虽没规定禁止建设，但是在此类地区大动土木可能会对自然生态环境造成严重的影响，这类区域包括自然保护区实验区、重要生态功能区、中国重要湿地、耕地、森林公园、风景名胜区、矿区等。
公路可建区：除了上述2类区域以外的其他区域。
本次评价的生态敏感目标包括太仓市生态红线区域包括森林公园、饮用水水源保护区、重要湿地、清水通道维护区、湿地公园等5个类型8个区域，总面积73.46平方公里，其中：一级管控区面积1.15平方公里，二级管控区面积72.31平方公里。
根据识别，本次规划涉及的生态敏感目标共5处，西庐园森林公园、太仓金仓湖省级湿地公园、七浦塘（太仓市）清水通道维护区、杨林塘（太仓市）清水通道维护区、浏河（太仓市）清水通道维护区。上述生态红线保护区区域在规划设计阶段原则上应避免穿越，严禁穿越生态红线保护区域一级管控区，若确实难以避让生态红线保护区域二级管控区，应严格执行《江苏省生态红线区域保护规划》中各类型生态红线保护区域的保护措施，确保项目建设符合《江苏省生态红线区域保护规划》的保护要求。采取上述措施后，对太仓市生态红线保护区域的影响较小。
②路线布局关注的问题
应对城镇规模的不断扩大，城市合理预留交通通道，需要重新审视道路在城镇发展中的作用，提出有效的解决方案。预先控制县道公路网规划实施可能涉及的城镇分布的空间结构和区域城镇体系。县道公路规划网涉及的村镇做好相应的调整规划布局工作。一旦规划确认，应按照有关控制距离要求，留出足够的距离和走廊带，便于今后的县道公路规划实施，减少搬迁和其他工作。
尽量绕避村落、学校以及其它环境敏感建筑物，进行多方案比选，避免大规模拆迁方案，减缓居民生产生活影响。
注意对文物古迹及其它旅游资源的保护；合理布局，降低对水利设施、矿产资源的影响。
（3）减缓影响的措施
①减缓生态环境影响的措施
本规划实施可能涉及到的森林公园、饮用水水源保护区、重要湿地、清水通道维护区、湿地公园等敏感目标，选线、选址阶段应及早介入，明确其与保护区的关系，避绕一级管控区，尽量避让二级管控区。如实在无法避让二级管控区，可通过采取有效措施，施工阶段合理安排施工工艺和施工组织，加强污染防治和监督管理，将交通建设对环境造成的负面影响降低到最小。
在保护区规划控制区外围建设，尽量减少对动植物生境的占用，保护动物的栖息地，加强水土保持建设，减缓水土流失影响，加强对重要生态功能区的保护。
②减缓水环境影响措施
路线避开已经提出的水源保护区，考虑水利设施可能的影响，注意路线避开当地村镇级别的水源保护区。完善排水系统，加强对排水设施的管理和养护。防止液体化学危险品或石油类事故污染对河流水域水质的影响。
项目环境影响评价阶段需要按照当地地表和地下水功能区划，合理设置污水排放标准和执行处理措施，保证污水处理后能满足相应的排水水体和农田灌溉的水质要求。污水排放去向在农灌区的建议执行《农田灌溉水质标准》；在可能接入城市排污管道的，执行接入城市下水道标准；在有水体环境功能要求的执行《污水综合排放标准》一级标准。
③减缓声环境影响措施
线路尽量远离居民点、学校等敏感保护目标，减轻交通噪声对沿线居民生活的影响。执行相关声环境标准。做好声屏障等设施和沿线绿化隔离带的建设，完善其它防噪措施，确保不对沿线敏感目标产生声环境超标影响。
合理进行道路两侧建筑规划。城市区域居住用地规划充分考虑公路交通噪声影响。规划未建成区距公路中心线两侧200m以内范围不宜新建学校、医院和敬老院等敏感建筑物及居民点，或采取一定的噪声防护措施。
④减缓环境空气影响措施
优化城市交通系统以及合理利用城市土地，积极采用先进的车辆技术，单车污染物排放量符合有关规定；提高交通运输一体化效率，推动替代燃料的发展。
⑤风险事故应急体系
提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少水环境污染突发事件发生的几率及其造成的损害，保障人民生命财产安全，维护正常社会秩序。
（4）环境保护方案的保证体系
制定环保法规；实行项目审批制度的环保“一票否决”制；落实环境保护目标责任制；健全污染治理设施管理制度；严格落实各项环境制度；建立报告制度。
构建环境管理机构体系，负责公路网环境保护监督及事故应急处理，形成上下贯通的环境管理机构和网络，对环境问题作出及时的反映和反馈。
实施信息公开，提高公众环境意识，收集公众对区域环境、企业环境的反馈意见，环境管理政策制定时重视公众的意见和要求。
4、不确定性分析及应对策略
（1）规划环评的不确定性分析
太仓市县道公路网规划环评是战略层次上的评估，路线方案都是重要城市结点间的走廊带，其评估对象本身有不确定性，相对于项目环评来说，评价对象与其环境影响之间的关系更为模糊，识别和评估较为复杂。
社会经济系统发展变化受各种不确定性因素的影响，未来状态也是不确定的。影响预测和环境保护措施存在不确定性。
规划环评内容包括与相关规划的相容性分析，以及对区域土地利用、城镇体系、环境质量影响分析等方面。规划环评本身的动态性和长期性决定了规划环评结论的不确定性，主要表现在：线位布局方案的不确定性；环境信息的不确定性；环境影响程度的不确定性；潜在的环境敏感区的不确定性。
（2）应对策略
有可能涉及到生态红线区域的建设项目，在具体项目实施时环境影响评价工作要尽早介入，路线布设阶段就要提出避让方案，或采取调整施工工艺和施工组织等措施。涉及到旅游景点的建设项目应注意加强景观环境影响评价。进一步了解和明确有关资源和环境信息，核定和落实与路由关系的环境因素内容，咨询和落实有关部门的资料，进一步确定路由的环境合理性。
项目环境影响评价阶段，如有路段涉及到饮用水源一级保护区，且保护区面积大无法避让，环境评价中建议放弃该方案，如果路线尚有摆动的余地，环境评价中建议调整路线布设，对保护区进行避让。
5、总结论
本次规划在充分体现“科学优化、持续发展”的基础上，构建“通畅、便利、高效、美观”的县道公路网络体系，服务于太仓市集约发展，打造内联外通的发展环境，促进太仓市城乡一体化进程和经济社会发展。
通过完善规划阶段的环境保护措施，太仓市域内的生态环境影响和环境污染能够得到有效控制，交通运输建设与环境敏感区的矛盾基本得以解决，与区域发展规划相互促进，以达到社会效益、经济效益、环境效益的统一。
规划实施在落实本评价提出的规划优化调整方案和环境保护措施、建议后，规划与区域城市总体规划、土地利用、交通、环保、生态功能区等相关规划相协调，规划选线、
选址基本合理，规划避开了重大的环境制约因素，对区域环境的影响在可接受范围内，不改变太仓市原有的环境功能区划，从环境保护角度上论证该规划的实施可以接受。
